用“三去一降一補”推進供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中間、國務(wù)院的龐大部署。彩鋼屋面支架鐵工業(yè)應(yīng)成為我國供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行者，由于彩鋼屋面支架鐵工業(yè)對傳統(tǒng)工業(yè)和實體 經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級具有代表性，其產(chǎn)業(yè)鏈長、資產(chǎn)規(guī)模大、就業(yè)人口多、影響力大。2016年以來，彩鋼屋面支架鐵工業(yè)以化解過剩產(chǎn)能為突破口，大力推進供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革，多措并舉，實現(xiàn)扭虧為盈，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提振了信念、創(chuàng)造了條件。

當(dāng)前，個別研究機構(gòu)和專家對彩鋼屋面支架鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能結(jié)果有不同看法，甚 至質(zhì)疑，說什么去產(chǎn)能產(chǎn)量反增、用無效產(chǎn)能換取獎補資金、去產(chǎn)能針對的都是民營企業(yè)，等等。中國彩鋼屋面支架鐵工業(yè)協(xié)會作為落實化解過剩產(chǎn)能工作的當(dāng)事者，不贊成這 些說法和看法，尤其其失實及觀點和結(jié)論的錯誤，必須談?wù)勎覀兊目捶ā?/p>

彩鋼屋面支架鐵工業(yè)必須推進化解過剩產(chǎn)能工作

彩鋼屋面支架鐵作為基礎(chǔ)原材料，支持著經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和下流用彩鋼屋面支架行業(yè)消耗需求。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入速度轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，國內(nèi)彩鋼屋面支架鐵消耗開始進入了峰值弧頂下行期，預(yù)計往后相稱長時期，國內(nèi)粗彩鋼屋面支架消耗需求將在平均7億噸以下，化解過剩產(chǎn)能是適應(yīng)需求轉(zhuǎn)變所必須的。

在 曩昔經(jīng)濟快速增加的拉動下，彩鋼屋面支架鐵行業(yè)產(chǎn)能敏捷擴張，2015年末粗彩鋼屋面支架產(chǎn)能達到11.3億噸，而粗彩鋼屋面支架產(chǎn)量8億噸，產(chǎn)能行使率僅71%，產(chǎn)能宏大于市場需求； 企業(yè)規(guī)模越來越大，粗彩鋼屋面支架產(chǎn)量500萬噸以上的企業(yè)33家；企業(yè)家數(shù)賡續(xù)增多，據(jù)統(tǒng)計有冶煉能力的企業(yè)570多家；產(chǎn)業(yè)集中度不升反降模塊電源，前十家企業(yè)粗彩鋼屋面支架產(chǎn)量 占比由2010年的49%降至2015年的34%；惡性競爭加劇，彩鋼屋面支架材市場價格急劇降落至成本以下，企業(yè)經(jīng)營陷入前所未有的困境。我國有一大批上風(fēng)企業(yè)， 也有違法違規(guī)建設(shè)、達不到質(zhì)量要求、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場的企業(yè)。諸多題目相互疊加、交叉影響，產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)緊張，已經(jīng)成為彩鋼屋面支架鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升 級的重要停滯。因此，化解彩鋼屋面支架鐵過剩產(chǎn)能已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展十分緊張和緊迫的義務(wù)。

黨和國家審時度勢、賢明決策，牢牢把握住了彩鋼屋面支架鐵工業(yè)這個重要矛盾和關(guān)鍵題目，以化解彩鋼屋面支架鐵過剩產(chǎn)能為突破口和抓手，著力提拔彩鋼屋面支架鐵工業(yè)有用供應(yīng)能力和水平，達到推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和脫困發(fā)展的目的。

對化解彩鋼屋面支架鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)路徑怎么看？

按 照國務(wù)院《關(guān)于彩鋼屋面支架鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）要求，用5年時間再壓減粗彩鋼屋面支架產(chǎn)能1億-1.5億噸，這一目標(biāo)是在國家統(tǒng) 計局統(tǒng)計的2015年底粗彩鋼屋面支架產(chǎn)能11.3億噸基礎(chǔ)上確定的�；�解彩鋼屋面支架鐵過剩產(chǎn)能的路徑，一是要根據(jù)國家相干法律法規(guī)嚴禁新增產(chǎn)能、消滅違法違規(guī)產(chǎn)能和鐫汰落 后產(chǎn)能，其中一些產(chǎn)能仍在違規(guī)生產(chǎn)，不能由于這些產(chǎn)能還紅利就可以當(dāng)作“有用產(chǎn)能”保留，也不能由于這些產(chǎn)能時開時停就漠視對它們的消滅。二是按照市場原 則指導(dǎo)企業(yè)自動壓減，鼓勵有條件的企業(yè)盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能、實施減量化兼并重組、實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和減量環(huán)保搬遷，鼓勵有條件的企業(yè)通過國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部 分產(chǎn)能。通過化解過剩產(chǎn)能，推動彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)企業(yè)效益和市場預(yù)期好轉(zhuǎn)。

彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)能取決于冶煉裝備大小、技術(shù)工藝水平及原燃料等生產(chǎn) 要素條件，而彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)量是在產(chǎn)能保障下，取決于現(xiàn)實市場需求、合同訂單情況下安排的產(chǎn)品產(chǎn)出量。雖然我國國內(nèi)粗彩鋼屋面支架消耗已進入了峰值弧頂下行期，但相稱長時期 仍可維持較大的市場總量，仍需肯定的產(chǎn)量來知足，而且提拔質(zhì)量性能、知足更高要求的義務(wù)仍然艱巨。化解彩鋼屋面支架鐵過剩產(chǎn)能偏重是消滅違法違規(guī)產(chǎn)能，鐫汰落后產(chǎn) 能，處置“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能，進步上風(fēng)產(chǎn)能的產(chǎn)能行使率，提拔彩鋼屋面支架鐵有用供應(yīng)能力和水平，而不是限定上風(fēng)產(chǎn)能、有用供應(yīng)的發(fā)揮，為此，化解彩鋼屋面支架鐵過剩產(chǎn)能是以 “產(chǎn)能”為目標(biāo)，而不是“產(chǎn)量”。

在退出的產(chǎn)能中，既有停產(chǎn)的，也有在產(chǎn)的。首當(dāng)其沖退出的是那些違法違規(guī)、落后產(chǎn)能，以及停產(chǎn)半停產(chǎn)、連 年虧損、資不抵債企業(yè)的產(chǎn)能，其中已停產(chǎn)的產(chǎn)能，會由于市場需求好轉(zhuǎn)重新開工生產(chǎn)，不能由于停產(chǎn)就將其視為“無效產(chǎn)能”。個別研究機構(gòu)和專家對“有用產(chǎn) 能”、“無效產(chǎn)能”自定標(biāo)準(zhǔn)是錯誤的。

2016年彩鋼屋面支架鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)明確，大方向把握得精確。嚴禁新增產(chǎn)能，以鐫汰落后產(chǎn)能，消滅違 法違規(guī)產(chǎn)能，消滅“地條彩鋼屋面支架”為重點手機應(yīng)用開發(fā)，先輩行大掃除，清垃圾，把家里打掃干凈，而不是單純把指標(biāo)分攤，珍愛落后，這就為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下了很好的根基。我國 彩鋼屋面支架鐵企業(yè)曩昔的凸起題目是良莠不齊、龍蝦混雜，不打掃干凈，滯滯泥泥的轉(zhuǎn)型升級是很難做到的。

對化解彩鋼屋面支架鐵過剩產(chǎn)能政策措施怎么看？

彩鋼屋面支架 鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作是一個復(fù)雜的體系工程。黨中間、國務(wù)院高度正視，制訂出臺了獎補資金、職工安置、財稅、金融、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全8個方面的配 套文件及措施，建立了25個部門和單位組成的部際聯(lián)席會議制度，保障了各項工作有序踏實推進。明確了各省級當(dāng)局對本地區(qū)化解彩鋼屋面支架鐵過剩產(chǎn)能工作負總責(zé)，彩鋼屋面支架鐵 企業(yè)作為主體的責(zé)任，形成了從國家到地方再到企業(yè)有序推進化解過剩產(chǎn)能的工作和制度系統(tǒng)。

為推動化解過剩產(chǎn)能工作，部際聯(lián)席會議分別派出由 各部門向?qū)�掛帥的專項督查組、驗收抽查組，實地調(diào)研所有承擔(dān)產(chǎn)能退出義務(wù)的彩鋼屋面支架鐵企業(yè)，引導(dǎo)和督促實施進度，確保了提前超額完成全年義務(wù)�？偨Y(jié)宣傳推廣了杭 彩鋼屋面支架、攀彩鋼屋面支架等企業(yè)在產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等方面的有用做法和先輩經(jīng)驗。

強調(diào)并采用法治化辦法，按照環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安 全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)退出產(chǎn)能。組織開展鐫汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項舉措，改善了行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)秩序和市場環(huán)境。 嚴正查處江蘇華達公司和河北安豐公司違法違規(guī)舉動，嚴峻問責(zé)，發(fā)揮了負面典型的警示作用。

同時，鼓勵各省市自治區(qū)根據(jù)各自現(xiàn)實情況，積極探 索化解彩鋼屋面支架鐵過剩產(chǎn)能的市場化辦法。有的地區(qū)建立彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)能退出補償機制，成立彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)能市場交易平臺；有的地區(qū)根據(jù)環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)建立彩鋼屋面支架鐵企業(yè)產(chǎn)能綜合評價 系統(tǒng)，按照綜合評價排序依次壓減。彩鋼屋面支架鐵企業(yè)作為產(chǎn)能退出的主體，同一思想熟悉，果斷附和國家決策部署，戰(zhàn)勝種種困難，自動壓減過剩產(chǎn)能。

這些政策措施體系周全，責(zé)任與獎補激勵相結(jié)合，法治化、市場化辦法為主導(dǎo)，督查、檢查、追責(zé)為保障，層層負責(zé)落實，聚焦于化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)義務(wù)，力度最大，措施最實，著力解決化解過剩產(chǎn)能過程中碰到的困難和題目，針對性強，為彩鋼屋面支架鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作提供了保障。

對化解彩鋼屋面支架鐵過剩產(chǎn)能獎補資金使用怎么看？

為 支撐彩鋼屋面支架鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，中間財政專門安排了1000億元專項獎補資金廣告策劃，重點用于化解過剩產(chǎn)能過程中的職工分流安置。為鼓勵企業(yè)多退、早退，在資金 使用上明確了“多退多補，早退多補”，并增強審計和監(jiān)督檢查，確保資金真正發(fā)揮有用作用。各省級當(dāng)局是本地區(qū)化解彩鋼屋面支架鐵過剩產(chǎn)能工作的總負責(zé)，在職工安置上 也是負總責(zé)，國家獎補資金只是獎勵，各地根據(jù)現(xiàn)實情況，多渠道籌集配套資金，保障職工安置托底。

對于吻合條件的國有和非國有企業(yè)，均可享受 獎補資金支撐，并分外指出，該獎補資金只用于企業(yè)職工分流安置。這注解，企業(yè)退出的產(chǎn)能無論是落后產(chǎn)能照舊自動壓減的產(chǎn)能，只要吻合國發(fā)〔2016〕6號 文要求，在職工安置上都能享受國家資金獎補支撐。目的是為了妥帖處理好因產(chǎn)能退出所帶來的職工退養(yǎng)、再就業(yè)等題目。個別研究機構(gòu)和專家理解的獎補資金是給 企業(yè)的補貼，是完全錯誤的。歷史上，歐美日等國家和地區(qū)在化解過剩產(chǎn)能過程中，均采用過類似的措施，該獎補資金的應(yīng)用未可厚非。

對化解彩鋼屋面支架鐵過剩產(chǎn)能發(fā)揮企業(yè)主體作用怎么看？

化 解彩鋼屋面支架鐵過剩產(chǎn)能是彩鋼屋面支架鐵企業(yè)共同責(zé)任，國發(fā)〔2016〕6號文明確了產(chǎn)能退出的同一標(biāo)準(zhǔn)，即達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出和指導(dǎo)企業(yè)自動壓減退 出，并不區(qū)分國有和非國有。在落實過程中，國家要求央企和國企自動壓減產(chǎn)能，承擔(dān)更多責(zé)任，發(fā)揮引領(lǐng)示范，寶彩鋼屋面支架關(guān)停2500立方米高爐、包彩鋼屋面支架拆除1800 立方米高爐，起到了帶頭作用。從2016年化解彩鋼屋面支架鐵過剩產(chǎn)能完成6500萬噸以上的情況來看，央企1020萬噸，地方國企1600萬噸，合計占40%。此 外，2016年國有企業(yè)粗彩鋼屋面支架產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的45.4%，比2015年降落了1.05個百分點。

妥帖安置職工，是化解彩鋼屋面支架鐵過剩產(chǎn)能的最緊張 的工作之一。國家有關(guān)部門和各級地方當(dāng)局千方百計為企業(yè)創(chuàng)造條件，制訂職工培訓(xùn)計劃、編制職工分流安置方案、風(fēng)險提防預(yù)案，對就業(yè)困難人員通過社會保險補 貼、公益性崗位進行托底幫扶，積極探索多渠道安置職工就業(yè)，確保分流職工再就業(yè)、有收入。彩鋼屋面支架鐵企業(yè)充分發(fā)揮了主體作用上海外遇調(diào)查，依法依規(guī)制訂職工分流安置方案，通 過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗，支撐自立創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸出、內(nèi)部退養(yǎng)和協(xié)議接觸勞動關(guān)系等渠道妥帖分流安置職工，努力做到轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，為保障職工權(quán)益、維護社會穩(wěn) 定做出了龐大貢獻。

2016年彩鋼屋面支架鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作是在黨中間、國務(wù)院精確向?qū)�下，部際聯(lián)席會議實行果斷，抓得緊、落得實，各地區(qū)發(fā)揮了負總責(zé)，督查、驗收、約談、問責(zé)，一抓到底，確保發(fā)揮企業(yè)為主體的作用，這是化解彩鋼屋面支架鐵過剩產(chǎn)能工作順利開展的緊張經(jīng)驗之一。

對化解彩鋼屋面支架鐵過剩產(chǎn)能成效怎么看？

2016 年我國經(jīng)濟在國內(nèi)形狀勢非常復(fù)雜的情況下，取得6.7%增加，國內(nèi)粗彩鋼屋面支架消耗7.1億噸，同比增加1.7%，國內(nèi)粗彩鋼屋面支架產(chǎn)量8.1億噸，同比增加0.6%。粗 彩鋼屋面支架產(chǎn)量最高是2014年的8.2億噸，消耗最高是2013年的7.6億噸。2016年粗彩鋼屋面支架產(chǎn)量增加知足了經(jīng)濟中高速增加的需求，但也是恢復(fù)性增加。正是由 于化解彩鋼屋面支架鐵過剩產(chǎn)能，分外是違法違規(guī)產(chǎn)能、落后產(chǎn)能退出了一部分，嚴禁了新增產(chǎn)能，才使上風(fēng)產(chǎn)能得以發(fā)揮。這恰恰是我國在適度擴大需求的同時，推進供應(yīng)側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革取得的成效，而不是個別研究機構(gòu)和專家所稱的“去產(chǎn)能而產(chǎn)量不降反增”。預(yù)計2016年我國彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)能行使率有望恢復(fù)到74%左右，但仍然很低。 在產(chǎn)能宏大于產(chǎn)量時，去產(chǎn)能與產(chǎn)量增減不能相提并論，即去產(chǎn)能不代表產(chǎn)量會降落，產(chǎn)量增加也未必透露表現(xiàn)產(chǎn)能增長，其中關(guān)鍵是產(chǎn)量的增減取決于市場需 求，2016年粗彩鋼屋面支架產(chǎn)量略有增長是GDP 增加6.7%的需求必要的。

我國經(jīng)濟保持了穩(wěn)固增加，國內(nèi)市場消耗恢復(fù)性增長，化解彩鋼屋面支架鐵過剩產(chǎn)能 政策效應(yīng)展現(xiàn)，彩鋼屋面支架鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期向好，彩鋼屋面支架材價格合理回歸，彩鋼屋面支架鐵企業(yè)通過合理安排生產(chǎn)，加大內(nèi)部挖潛增效力度，提拔運營水平，2016年彩鋼屋面支架協(xié)會員彩鋼屋面支架鐵企 業(yè)實現(xiàn)利潤總額超過300億元，與2015年虧損近800億元相比，實現(xiàn)了1100億元提高；販賣收入利潤率，由2015年的-2.7%上升為1.1%； 資產(chǎn)負債率由2015年的70.6%降落為69.6%。彩鋼屋面支架鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服從顯明提拔，有力的提振了行業(yè)士氣和進行結(jié)構(gòu)性改革的信念。

彩鋼屋面支架鐵 企業(yè)捉住化解過剩產(chǎn)能機遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，一批影響大的產(chǎn)能布局調(diào)整項目加快實施，寶彩鋼屋面支架湛江基地一期投產(chǎn)，山彩鋼屋面支架日照基地一期正加快建設(shè)，充分表現(xiàn)了企 業(yè)對國家政策結(jié)果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的信念。類似這些涉及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的重點項目，都是等量置換甚至減量置換的項目，并不是個別研究機構(gòu)和專家所稱的“一 邊去產(chǎn)能一邊新增產(chǎn)能”的情況。

化解過剩產(chǎn)能的最終目標(biāo)是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提拔企業(yè)的團體素質(zhì)和核心競爭力。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動彩鋼屋面支架鐵行 業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》（國發(fā)〔2016〕46號），通過加大市場化兼并重組的政策支撐力度，支撐龍頭企業(yè)做優(yōu)做強，進一步削減低效產(chǎn)能，推動 產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。寶彩鋼屋面支架和武彩鋼屋面支架重組打造了中國的世界級彩鋼屋面支架鐵航母，是推動彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級的龐大戰(zhàn)略行動，為推動彩鋼屋面支架鐵行業(yè)兼并重組起到破局性的 引領(lǐng)作用。中信泰富與青島特彩鋼屋面支架重組構(gòu)建了全球最大的專業(yè)化特彩鋼屋面支架龍頭企業(yè)集團，為跨區(qū)域、跨所有制企業(yè)自動兼并重組發(fā)揮了示范作用。

同時，通 過化解彩鋼屋面支架鐵過剩產(chǎn)能，消滅了對環(huán)境危害大的產(chǎn)能，提拔了行業(yè)和企業(yè)的社會形象，為環(huán)境改善做出偉大貢獻。彩鋼屋面支架協(xié)會員彩鋼屋面支架鐵企業(yè)通過自動壓減過剩產(chǎn)能，實施節(jié)能 環(huán)保改造升級，2016年噸彩鋼屋面支架轉(zhuǎn)爐煉彩鋼屋面支架能耗、噸彩鋼屋面支架電爐煉彩鋼屋面支架能耗同比分別降落14.1%、12.8%，噸彩鋼屋面支架耗新水同比降落3.9%，二氧化硫、煙粉塵排放分 別降落22.5%、11.9%，是近年來單位能耗及重要污染物排放總量降幅較大的一個年份。

化解彩鋼屋面支架鐵過剩產(chǎn)能任重道遠

2016 年，在全球彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)能過剩大背景下，我國當(dāng)局自動而為，是全世界化解過剩產(chǎn)能力度最大、措施最實、結(jié)果最佳的，既為我國彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級奠定了堅 定基礎(chǔ)，也為緩解全球彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)能過剩做出了偉大貢獻，兌現(xiàn)了我國在去產(chǎn)能方面“說到就會做到”的尊嚴承諾，表現(xiàn)了我國作為彩鋼屋面支架鐵大國敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負責(zé)的魄 力。

盡管化解彩鋼屋面支架鐵過剩產(chǎn)能取得了階段性成果，但因為2016年是彩鋼屋面支架鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的肇端之年，許多題目正在漸漸解決，彩鋼屋面支架鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能促進轉(zhuǎn)型升級任重道遠。

2017 年是彩鋼屋面支架鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能攻堅年，彩鋼屋面支架鐵企業(yè)將精確把握行業(yè)發(fā)展的大趨勢，繼承貫徹落實供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體部署，堅定不移的化解過剩產(chǎn)能，果斷消滅“地條 彩鋼屋面支架”等違法違規(guī)產(chǎn)能，妥帖處置“僵尸企業(yè)”，防止已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃，推動彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得更大進展。

（中國彩鋼屋面支架鐵工業(yè)協(xié)會化解過剩產(chǎn)能工作組）（來源：中國彩鋼屋面支架鐵工業(yè)協(xié)會）